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      信陽市糧食和物資儲備局關于2020年法治政府建設工作情況報告

      根據《信陽市2020年度法治政府建設工作要點》要求,我局領導高度重視,結合糧食和物資儲備系統實際情況,在認真貫徹落實文件精神的基礎上,安排部署全市糧食和物資儲備系統認真開展法治政府建設工作,并取得一定成效,現將有關情況報告如下:

              一、依法全面履行政府職能情況

      2020年,我局以深化行政審批制度改革為抓手,以推進職能轉變、規范行政權力運行、提升政務服務水平、優化發展環境為重點,全面依法履行職能。一是我局只有一個行政許可事項,即糧食收購資格核發,根據“放管服”工作要求,進一步優化行政許可事項的辦理程序,將辦理時限由法定的15個工作日壓縮到2個工作日。二是從行政設立的機構和崗位入手,全面理順職責。對照三定規定和行政職能,對編制行政權力事項清單、責任清單和流程圖進一步進行確認,目前我局的行政權力事項4大類19項,其中行政許可1項,非行政許可18項。權責清單在局門戶網站上進行了公示,并進行動態管理。在日常工作中,我局嚴格按照權責清單規定內容行使職權。是切實做好證明事項的清理工作。按照《糧食流通管理條例》精神,我局證明事項只有一項,即對申請辦理糧食收購許可證的企業,要求提供資金能力籌措證明,經市政府審核批準,這一項證明事項予以保留。是嚴格落實預算法我局根據《信陽市財政局關于批復2020年市直部門收支預算的通知》文件下達的預算通知,嚴格落實預算法規定,成立會審會簽小組(《信陽市糧食局關于調整會審會簽小組組成人員的通知》信糧文【2018】57號)明確局機關財務支出由經辦人填寫財務支出審批單,報經科室負責人、分管局領導簽字后,由局財務科收集報局會審會簽小組,局會審會簽小組會簽后按規定報銷列支。金額在1元至5元的開支,按局長辦公會決議執行; 金額在5元以上的重大開支事項嚴格按《信陽市糧食局落實“三重一大”制度暫行辦法》(信糧組【2010】10號)規定執行,堅持先預算后支出,嚴控預算調整和調劑事項。是推進“雙隨機一公開”工作。根據市政府統一部署推行“雙隨機、一公開”工作機制,對照權力清單,根據法律、法規和規章規定的檢查事項制定隨機抽查事項清單。我局制定了抽查方案、建立執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫,根據法律、法規和規章以及工作實際等進行動態調整,并在局門戶網站上進行了公示。依據建立的抽查工作機制,結合糧食系統工作實際,合理確定年度抽查的比例、次數和方式,既保證必要的覆蓋面和監管力度,又防止過度檢查。六是設置政策法規科為信息歸集部門,按照要求將依法履職過程中產生的行政許可、行政處罰等信息進行歸集和公示。2020年,我局行政許可事項沒有新增項目,沒有行政處罰事項。七是建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。我局制定了信用承諾制度,并對信用承諾管理事項進行了梳理。根據省糧食局有關文件精神,為進一步加強對糧食企業經營活動的監管,做好糧食企業信用監管制度體系建設,促進糧食企業自覺守法誠信經營,依法依規履行相關義務,我局印發了《守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作方案》和《關于加快推進糧食企業守法誠信評價工作的通知》,并通過“信用信陽”平臺及時公示企業誠信“紅黑榜”、行政許可、行政處罰等信息,積極促進全市糧食經營者自覺守法、誠信經營,積極營造公平競爭的糧食流通市場環境。

      二、建立健全依法決策機制情況

       根據市政府和省糧食局《法治政府建設實施綱要》精神,我局制定了《信陽市糧食系統法治政府建設實施方案(2016~2020年)》,明確提出要建立和完善法律顧問制度,按照市政府《關于建立政府法律顧問制度的通知》要求,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。為規范法律顧問工作,我局制定了《信陽市糧食局法律顧問管理辦法(試行)》,明確規定我局法律顧問的工作原則、主要職責,同時對法律顧問的聘用條件、雙方的權利義務等都作出了具體的規定,有利于我局法律顧問工作的落實和開展,促進法律顧問工作的常態化,同時也規范了法律顧問為我局提供法律意見服務的方式。

      2017年9月份,我局與河南天賓律師事務所簽訂合同,聘請黃潔律師為我局法律顧問,由該律師事務所對我局重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見或者進行法律論證。根據我局與聘請的律師事務所簽訂的法律顧問合同的約定,法律顧問的工作范圍一是為我局提供法律咨詢,二是參與我局重大行政行為的論證、研判,就所涉及的法律問題提供建議或意見,為我局行政行為的合法性及法律風險提供法律評估,或者應我局要求,從法律上對決策事項進行論證,出具相應的法律意見書。三是服務期內免費提供兩次以上法律培訓或講座等。為便于加強溝通聯系,我局政策法規科與天賓律師事務所建立名為“糧食局普法群”的微信群,天賓律師事務所指派六名專職律師為我局提供常年法律顧問服務,并依法維護我局合法權益。2020年,天賓律師事務所為我局提供法律咨詢服務事項7件,提供法律培訓和講座2次。

      三、加強政府立法及行政規范性文件管理情況

      我局嚴格落實規范性文件管理要求,一是按照《河南省行政規范性文件管理辦法》,對規范性文件的制定全過程進行合法性審查和監督,審查內容包括規范性文件草案,起草說明,依據的法律、法規、規章和相關政策以及其他與制定規范性文件有關的材料等。我局轉發了《河南省法治政府建設領導小組辦公室關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,對規范性文件的制定和監管進一步進行了規范,2020年我局沒有制定規范性文件。二是對2013年以來以市政府、市政府辦公室名義制定的規范性文件進行了清理,經過與相關科室認真研究后,確定將《信陽市人民政府關于大力推進主食產業化和糧油深加工的實施意見》等10件規范性文件繼續保留,并上報市法辦,列入了規范性文件保留目錄。每季度按時向市法制辦報送規范性文件管理統計分析報表。

      四、深入推進服務型行政執法建設情況

      我局積極推進服務行政執法建設工作。一是舉行了依法管糧培訓組織全市糧食和物資儲備系統持有《河南省行政執法證》的工作人員,共計80余人開展了以法治政府建設、服務型行政執法、行政執法“三項制度”及“規范執法”相關制度為主要內容的培訓,并組織涉糧法規政策知識閉卷考試。二是積極培育和提升示范點。對2019年被省局評為服務型行政執法示范點的單位淮濱縣糧食和物資儲備局和商城縣糧食局,市局組成指導組分別進行了再培育和再提升。三是對全市糧食和物資儲備系統的防控風險點進行了梳理,在廣泛征求意見的基礎上,制定了《信陽市糧食和物資儲備局第一批行政相對人違法風險防控清單》,并在門戶網站上進行了公示。四是積極完善行政指導工作機制。按照《信陽市糧食局推行行政指導工作實施方案》要求,進一步落實行政指導相關職責,印發了《信陽市糧食局關于印發<行政處罰文書格式范本><行政許可文書格式范本>和<行政強制文書格式范本>的通知》。2020年,我局開展了全市糧食收購資格核查工作。截止2020年底,全市已發放糧食收購許可證323通過核查,加強對已取得糧食收購資格許可的經營者的指導、服務和監管。是加強對行政執法的指導評價。為進一步規范行政執法工作,加快建設法治政府,我局制定了《關于建立行政執法公示制度實施方案》,依法將行政執法主體、依據、權限、標準、程序、結果、救濟方式等行政執法信息,以行政執法信息化平臺為主要公示平臺,以單位門戶網站、辦公場所的電子顯示屏、觸摸屏、公示欄等其他載體為補充,全面、合法、準確、及時地公示,并做好動態管理。是建立行政執法情況統計報告制度,按時統計上報有關情況。2020年,我局開展了糧食庫存檢查等工作,按時如實統計上報了相關行政執法情況。

      五、全面落實行政執法責任制情況

      全面落實行政執法責任制,是全面推進依法行政、依法治市的重要內容,也是糧食和物資儲備系統落實依法治糧依法管糧的重要抓手。為了健全執法制度,強化執法管理,加強執法監督,我局采取多種方式,積極推進糧食行政執法責任制工作再上新臺階。一是結合糧食和物資儲備系統工作實際,我局制定了《重大執法決定法制審核目錄清單》和《音像記錄事項清單》,對使用規范、記錄要素、監督管理等進行了統一要求。二是為了全面推行行政執法“三項制度”,我局認真組織行政執法人員參加行政執法“三項制度”知識競賽活動,參與率達到100%,平均分數94.5。三是開展了行政執法案卷評查。在2020年11月份舉行的依法行政工作培訓中,市局組織各縣區負責行政執法和制作行政案卷的分管領導和具體工作人員開展行政許可和行政處罰案卷的評查,通過采取交叉互查、以優秀案卷為模板對比檢查的方式,各單位對行政執法工作流程和案卷的制作有了更深刻的了解,為以后進一步改善和提高工作明確了方向。四是我局制定印發了《信陽市糧食和物資儲備系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,為全市糧食和物質儲備系統行政機關依法履行法定職責提供法治保障。是培育和推薦了息縣糧食和物資儲備局為糧食系統行政執法責任制示范點候選單位,并進行了培育和指導。六是開展2020年行政執法證件換證工作。為加強行政執法力量規范行政執法行為,2020年我局組織符合條件的人員參加行政執法證換證和新申領證件活動。通過綜合法律知識和專業知識培訓、考試,有18位同志順利取得了行政執法證   

      六、全面推進政務公開情況

      按照市委、市政府的部署,堅持加強組織領導,拓展公開內容,創新公開形式,完善公開制度,強化公開監督,進一步推進政務公開工作。為確保機關各項政務公開工作落到實處,使政務公開工作不流于形式,不走過場,我局著眼于建立政務公開長效機制,使政務公開成為一種自覺的意識和行為。一是加強和完善領導機制。成立了政務公開工作領導小組,統一負責局政務公開工作的組織實施。二是規范建設,推進權力運行全流程公開認真落實預決算公開和五公開,按照《2020年全市政府信息公開工作要求》《河南省預決算公開操作規程》要求我局全面實行財政預決算和“三公”經費信息公開。2020年,均按照要求在局門戶網站市政府網站中發布了財政預決算公開表、“三公”經費預決算情況,及時公開機構設置等單位基本情況,按時編制報送政府信息公開工作年度報告。在公共服務信息公開方面,及時公開夏糧、秋糧收購方面信息,加大公開力度,提升政府公信力。三是積極擴大政務公開參與。加強文件公開局各科室在擬文時即確定該文件是主動公開還是依申請公開或是不予公開,局領導在簽發文件時也就對科室提出的信息公開屬性進行了審批。2020年,我局經過審查的非涉密文件均在3個工作日內進行了公布加強政策法規公開嚴格按照政務公開實施方案的要求,及時更新政策法規,注重部門規范性文件解讀加強重要會議公開我局發布2020年部門重要會議信息2次,會議內容詳實規范。在輿情回應方面,實行科學應對輿情。加強對涉及糧食部門的網絡輿情的預警防范和監測引導,特別是在夏糧、秋糧收購期間,我局主動開展了輿情監控,建立完善限時辦結、及時反饋及查核責任等機制。市三部門在信陽日報及時宣傳國家糧食收購政策,公布參與托市收購的庫點和監督舉報電話,讓農民售“明白糧”。同時加大輿情監測力度。充分發揮門戶網站等網絡媒體作用,建立了各科室負責人組成的網絡輿情隊伍,網上網下互動監測,及時發現報告涉及本單位的相關風險隱患信息,為有效應對輿情提出建議意見,有效避免出現重大輿情事件。四是努力提高政務公開能力和水平。加強監督考核。我局將政務公開工作列入年度重點工作考核內容,強化目標管理,加大政務公開宣傳力度,提高知曉率。同時及時報送政務公開工作信息,每季度都將信息發布工作完成情況進行匯總,局對信息發布情況予以一季度一通報。進一步建立健全政府信息主動發布機制。將政務公開和政府信息公開工作納入重要議事日程,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》,我局結合糧食工作實際,指定專人負責政務公開和政府信息公開工作,明確工作分工,建立健全了政務公開由辦公室牽頭,科室協調配合的信息發布工作機制。五是積極探索政務公開新形式、新渠道,進一步探索互動交流。為做好政務公開工作,我局積極拓寬公開渠道,設立網絡輿情員,明確專人收集辦理網友意見,并通過微博、微信等新媒體發布信息、互動交流。2020年未發生因網友意見回應不及時引起有效投訴。六是開展政務公開學習培訓,加強政務公開隊伍和崗位工作能力建設。將政務公開列入部門崗位培訓的重要內容,大力宣傳《政府信息公開條例》的基本精神和主要內容,積極舉辦各類政務公開工作培訓班,進一步加強政務公開隊伍建設,提高了崗位工作能力,確保了我局政府信息公開工作扎實、深入、有效。

      七、依法有效化解社會矛盾糾紛

      依法有效化解矛盾是我局推進依法行政的根本目的。為避免爭議的產生,我局一是堅持執法與普法相結合。注重在行政執法的過程中,向行政相對人宣傳解釋糧食部門的法律法規,積極爭取行政相對人的理解和支持,從源頭上避免了行政爭議的發生。二是制定印發了《2020年全市糧食和物資儲備行業普法教育工作要點》,在加強法治宣傳教育的基礎上,積極提高糧食系統干部職工法治素養。三是組織開展憲法宣傳周活動。在組織憲法學習的基礎上,開展了憲法宣誓和測試活動。并通過懸掛條幅、制作展板等形式,開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動,在提高全市糧食和物資儲備系統干部職工的憲法意識的基礎上營造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好的氛圍。四是認真落實“誰執法誰普法”責任制。我局成立了普法工作領導小組制訂了《關于印發機關公務員(領導干部)學法計劃的通知》,邀請了市司法局領導就法治政府建設開展培訓。加強《民法典》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規的學習培訓,努力提高執法人員依法行政的能力,促進嚴格執法和文明執法。五是加強宣傳,推進法治文化建設。我局在食品安全宣傳周活動期間,通過宣傳展板、發放宣傳資料等方式向廣大群眾廣泛宣傳糧食政策法規、糧食安全形勢和糧油食品安全常識,取得了良好的社會效果。深入推進糧食法治宣傳教育進農村、進社區、進學校、進企業等活動。在“世界糧食日”宣傳活動期間,全市糧食系統組織人員開展法治宣傳教育進農村、進社區、進學校、進企業等活動,在全市糧食系統形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風氣。組織參與全國百家網站微信公眾號法律知識競賽活動。積極參加市普法辦組織的法治長廊宣傳活動,按照要求制作燈箱宣傳糧食法律法規。通過活動來提升干部職工的法治意識和依法行政觀念,營造人人敬畏法律,人人嚴守紀律,人人依法辦事的良好氛圍。

      2020年,我局沒有受理到行政復議和行政應訴工作。

      八、提升政府工作人員依法行政能力情況

      我局采取集中學習+自學+培訓的模式,積極提升工作人員依法行政工作能力。一是制定計劃,加強學習。制訂了《信陽市糧食和物資儲備局關于印發2020年機關公務員(領導干部)學法計劃的通知》,在每季度集中學習至少一次的基礎上,要求每年個人自學不少于40小時。二是組織法治培訓。2020年7月9日下午,我局邀請聘請的天賓律師事務所的法律顧問----蘇長宏律師為我們開展題為"依法行政及民法典的重大變化”的法治培訓,對行政執法人員如何正確履行行政職責、防范風險進行了講解,并對民法典的誕生、實施意義,、法律重大變化等進行了解讀。三是開展普法宣傳活動。2020年市“七五”普法收官之年,按照普法辦印發2020信陽市普法依法治理工作要點》精神,我局積極開展普法宣傳和驗收準備工作。組織開展全民國家安全教育日普法宣傳教育活動,組織觀看了國防大學戰略教研部教授馬駿的直播課——《疫情之后的安全挑戰》,在局辦公樓前通過懸掛條幅,制作宣傳展板、發放傳單等方式向市民普及糧食安全知識,召開專題學習會議并對國家安全知識進行了測試。四是開展“送法進社區”活動。與新馬社區開展共建,在社區設置法治宣傳陣地和宣傳臺,通過現場宣講、解答,展板展示、發放宣傳資料等形式,普及、宣傳《憲法》、《糧食流通管理條例》及糧油鑒別小知識等。五是組織開展《民法典》學習宣傳活動。2020年8月11日,我局舉行《民法典》專題學習,集中學習了《求是》雜志發表的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《充分認識頒布實施民法典重大意義,依法更好保障人民合法權益》和習近平總書記關于《民法典》的重要論述。2020年10月29日,我局舉行了對民法典學習公開課和《河南省行政執法部門貫徹實施<中華人民共和國民法典>工作指導》的學習活動,通過學習,全體人員對民法典有了更全面的認識,進一步增強了學習貫徹民法典的思想自覺和政治自覺,紛紛表示在以后的工作中要切實學習、遵守、維護民法典,爭做學法知法守法的表率,不斷提高依法行政能力。六是舉行“學習強國”挑戰答題比賽活動。7月28日,為落實信陽市委宣傳部《關于開展“豫學習豫出彩”——第二屆“學習強國”河南省千萬學員萬場答題挑戰賽活動的通知》精神,我局舉行了“學習強國”挑戰答題比賽活動,局機關全體黨員和局直單位優秀代表參加了這次活動。進一步落實了用好“學習強國”學習平臺的相關要求,提高了廣大黨員干部學習的積極性,積極營造了濃厚的學習氛圍。

               建立健全法治政府建設落實機制情況

      我局積極推進法治政府建設工作。一是貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,把法治建設作為貫穿各項工作的主線,成立了局長任組長的法治政府建設領導小組,辦公室設在政策法規科,負責日常工作。領導小組負責及時研究解決在法治政府建設工作中的重大問題。2020年,我局有2次局長辦公會議研究了法治政府建設工作中的有關問題。二是為深入推進糧食行政管理部門普法教育和依法行政,加快推進糧食法治建設,局通過征求有關科室意見,通過局長辦公會研究,制訂了《信陽市糧食系統法治政府建設實施方案(2016~2020年)》,在深化行政審批制度改革、加強市場監督管理、推行法律顧問制度、全面履行政府職能、加強法治政府建設五大方面提出具體實施意見。并結合全市糧食系統實際,制定了《信陽市糧食系統2020年度法治政府建設工作安排》,對2020年全市糧食系統依法行政年度重點工作進行安排部署三是按時向市法治辦報送依法行政工作報告,并按照有關要求,在市糧食和物資儲備局門戶網站上進行公開。四是為提升我市糧食依法行政工作水平,根據市委市政府深入推進依法行政、加快建設法治政府的總體部署, 2017年,我局印發了《信陽市糧食行政管理部門依法行政工作考核方案》,采取日常考核與集中考核相結合、書面審查與實地考查相結合的方式,對市直和縣區糧食和物資儲備系統依法行政工作開展考核,并對考核情況進行了通報

      十、存在的問題和改進措施  

      (一)存在的問題

      1、糧食和物資儲備行政管理部門人員緊缺。《糧食流通管理條例》頒布實施后,糧食和物資儲備行政管理部門承擔的職能除了管理國有糧食經營企業,還要依法對全社會糧食流通進行管理,工作量增加與機構人員編制數量有限之間的矛盾顯得尤為突出,在一定程度上影響了行政效率。

       2、行政執法人員職業素質有待提高。對于糧食相關法律法規、政策學習不到位、不深入,業務知識把握得不夠準確,在執法過程中不能精準地運用。

        (二)改進措施

      1、法治政府建設工作創新有待加強。在法治政府制度建設、制度執行和制度宣傳等方面的工作創新需進一步強化。

      2、加強學習和著力教育。定期組織執法人員學習相關法律法規、政策,以增強執法人員依法行政的意識和能力、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點,全面推進法治政府建設,不斷提高糧食和物資儲備行政管理部門公信力和執行力,為保障全區糧食安全與社會和諧穩定發揮更大的作用。

      3、積極開展法制宣傳工作。積極開展法制宣傳教育,充分利用普法活動、“10、16”世界糧食日,“12.4”全國法制宣傳日,開展形式多樣的法制宣傳教育活動,重點做好《糧食流通管理條例》的宣傳教育。

      4、強化服務理念。繼續堅持“以人為本,執法為民”的執法理念,深化柔性執法,注重行政指導,積極預防和糾正違法行為,促進全市糧食市場嚴而有序,活而不亂。堅持剛柔結合的執法方式,將服務型行政執法與“放管服”緊密結合,拓展監管渠道和平臺,全面推進法治政府建設,塑造糧食和物資儲備部門在行政執法工作中的良好形象。


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